鄭州市人民政府
關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)﹝2017﹞19號)、《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展的意見》(豫建建〔2014〕64號)精神,推動建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為我市建設(shè)國家中心城市提供有力支撐,經(jīng)市人民政府研究,提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央和省市經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí) “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、市場培育以及資金激勵(lì)等手段,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2020年,力爭實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
建筑業(yè)支撐作用更加明顯,建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持10%以上,建筑業(yè)增加值比重達(dá)到9%。
建筑企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng),建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)達(dá)到15家,年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)達(dá)到10家,超十億建筑企業(yè)達(dá)到100家,培育出一批具備工程總承包能力的建筑企業(yè)。
建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn),工程總承包模式、裝配式建筑、BIM技術(shù)應(yīng)用等建設(shè)方式全面推廣,建筑市場秩序更加規(guī)范,工程質(zhì)量安全水平明顯提高,建設(shè)成中部地區(qū)建筑強(qiáng)市。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化政府引導(dǎo),推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全市統(tǒng)籌布局,規(guī)劃3至4個(gè)2000畝規(guī)模的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū),重點(diǎn)建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地,支持使用新材料、新工藝的建筑企業(yè)集約式、規(guī)�；l(fā)展,配套完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)可同時(shí)享受我市工業(yè)園區(qū)及高新產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策,按照《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市建設(shè)中國制造強(qiáng)市若干政策的通知》(鄭政〔2016〕29)號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對入園項(xiàng)目滿2年未動工建設(shè)的,依法收回土地使用權(quán)。
2.發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)、綜合甲級設(shè)計(jì)企業(yè)或年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)在我市設(shè)立總部,對總部辦公、科研培訓(xùn)的建設(shè)用地按工業(yè)用地性質(zhì)予以安排。
鼓勵(lì)市外一級以上施工總承包資質(zhì)企業(yè)遷入我市或在我市設(shè)立一級以上獨(dú)立法人子公司。遷入我市的特級資質(zhì)企業(yè)三年內(nèi)年度產(chǎn)值達(dá)到100億元的,一次性給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì);遷入我市的一級總承包企業(yè)三年內(nèi)年度產(chǎn)值達(dá)到50億元的,一次性給予500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
具有綜合甲級和行業(yè)甲級資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位總部遷入我市的,可享受遷入一級以上建筑業(yè)企業(yè)同等待遇;三年內(nèi)年度產(chǎn)值達(dá)到5億元的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元。
3.推進(jìn)企業(yè)合作聯(lián)營。政府投資公益項(xiàng)目采用EPC、PPP等模式投資建設(shè),同等條件下優(yōu)先本地大型集團(tuán)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體;EPC、PPP等模式投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍、設(shè)備材料等方面的地域便利條件,同等條件下優(yōu)先本地建筑企業(yè)承擔(dān)施工建設(shè);鼓勵(lì)外地注冊企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份制項(xiàng)目公司參與EPC、PPP等模式投資建設(shè),本地企業(yè)股份權(quán)額不低于35%或承擔(dān)的工程量不少于工程造價(jià)50%的,可享受本地建筑企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。
4.建立預(yù)選承包商名錄。支持優(yōu)秀建筑企業(yè)做大做強(qiáng),加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理,應(yīng)用建筑企業(yè)信用等級評定成果,選擇一定數(shù)量的信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的骨干企業(yè),列入政府投資項(xiàng)目預(yù)選優(yōu)秀承包商名錄庫。政府投資項(xiàng)目或國有企業(yè)投資項(xiàng)目,同等條件下可優(yōu)先從名錄庫中選擇投標(biāo)人。鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目從預(yù)選名錄庫中選擇承包商。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強(qiáng)
5.支持優(yōu)秀企業(yè)上市。對具備上市條件的建筑企業(yè),列入市級重點(diǎn)上市后備計(jì)劃或推薦列入省級重點(diǎn)上市后備計(jì)劃;對符合產(chǎn)業(yè)政策的上市募集資金投資計(jì)劃項(xiàng)目,優(yōu)先立項(xiàng)和安排土地指標(biāo)。
6.鼓勵(lì)企業(yè)資質(zhì)升級。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級、設(shè)計(jì)企業(yè)晉升為綜合甲級的獎(jiǎng)勵(lì)300萬元;工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)50萬元;建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資質(zhì)、設(shè)計(jì)企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級的獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。
7.鼓勵(lì)建筑企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)收。我市建筑企業(yè)年產(chǎn)值100億元以上或年納稅3億元以上的,當(dāng)年度一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元;年產(chǎn)值50億元以上或年納稅1.5億元以上的,給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元;年產(chǎn)值20億元以上或年納稅6000萬元以上的,給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對建筑業(yè)企業(yè)中年度納稅前10名,且超過上年度納稅額20%的建筑企業(yè),當(dāng)年度給予一次性增加獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。
8.積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。對首次入選中國500強(qiáng)、中國建筑業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)或位次排名較上年前移5位以上的我市建筑企業(yè),一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。對年產(chǎn)值首次超過10億元和50億元的裝配式生產(chǎn)基地等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),分別一次性給予50萬元和100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
9.鼓勵(lì)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對我市建筑企業(yè)主創(chuàng)“詹天佑獎(jiǎng)”、“魯班獎(jiǎng)”、“市政金杯獎(jiǎng)”等國家行業(yè)最高獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)30萬元,主創(chuàng)省“中州杯”和市“商鼎杯”獎(jiǎng)項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對獲得國家、省、市本行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)的,作為企業(yè)信用評價(jià)的重要指標(biāo)。
10.鼓勵(lì)企業(yè)拓寬經(jīng)營范圍。支持骨干企業(yè)向工程總承包發(fā)展,引導(dǎo)建筑企業(yè)通過兼并重組、參股入股等方式集團(tuán)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸,向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)實(shí)施 “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力
11.支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場。各級政府、相關(guān)部門及協(xié)會要為建筑企業(yè)市外承攬工程提供 “綠色通道”服務(wù),對外向型企業(yè)在評優(yōu)評先中給予傾斜,承建的外地市項(xiàng)目榮獲省級以上獎(jiǎng)項(xiàng)的按照有關(guān)規(guī)定享受本地獎(jiǎng)勵(lì)政策。
12.積極開拓國際市場。發(fā)揮我市“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢,鼓勵(lì)具有海外業(yè)務(wù)能力的中鐵七局、國基集團(tuán)、鄭州市公路工程公司、水利水電十一局鄭州公司等我市建筑企業(yè)帶動其他企業(yè)合作“出�！�。加強(qiáng)建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享,在推進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)交流合作、用好國家扶持政策、爭取各類金融工具支持等方面提供高效便捷服務(wù)和資金扶持。
(四)加大金融財(cái)稅支持力度,降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
13.推進(jìn)銀企戰(zhàn)略合作,搭建銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開展項(xiàng)目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體,推廣運(yùn)用銀行保函、工程信用擔(dān)保或工程保險(xiǎn),減輕企業(yè)流動資金負(fù)擔(dān)。對信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的我市重點(diǎn)扶持企業(yè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)可相應(yīng)提高授信額度,降低開具保函條件,提供人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。
14.做好建筑企業(yè)稅費(fèi)管理。稅務(wù)部門應(yīng)服務(wù)指導(dǎo)建筑企業(yè)積極應(yīng)對“營改增”改革,鼓勵(lì)和吸引企業(yè)在本地納稅。對賬制健全、核算準(zhǔn)確建筑企業(yè),企業(yè)所得稅實(shí)行查賬征收。
(五)加強(qiáng)建筑人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
15.加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用。各級政府要加大對建筑產(chǎn)業(yè)科研投入的扶持力度,表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心,優(yōu)先支持企業(yè)的重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。對獲得國家發(fā)明專利、國家級施工工法的建筑企業(yè),一次性給予企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元;對獲得國家級科技進(jìn)步獎(jiǎng)的,一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬元;發(fā)明專利獲得 “國家專利獎(jiǎng)”的,給予獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。加大建筑企業(yè)信息化建設(shè)扶持力度,企業(yè)用于信息化建設(shè)的費(fèi)用,可按規(guī)定在稅前列支。
16.推進(jìn)建筑業(yè) “產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式,加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持建筑企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定,對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對建筑企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi)用,符合國家政策規(guī)定的,其成本攤銷或據(jù)實(shí)扣除按照現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
17.大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。對引進(jìn)符合相關(guān)人才政策的高層次人才,可按規(guī)定享受人才補(bǔ)貼、專家公寓、人才公寓、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策;從事施工作業(yè)的外來務(wù)工人員,符合規(guī)定的,納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
(六)規(guī)范市場秩序,營造公平競爭的市場環(huán)境
18.規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為。將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為;同等條件下在標(biāo)段劃分和入圍條件等方面優(yōu)先考慮本地建筑企業(yè)情況,鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)積極參與投標(biāo),嚴(yán)禁在招標(biāo)條件中設(shè)置排他性限制條款。進(jìn)一步簡化招標(biāo)投標(biāo)程序,盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化,推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目,符合相應(yīng)條件的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。
19.健全完善我市建筑企業(yè)信用評價(jià)應(yīng)用體系。建立鄭州市建筑市場誠信建設(shè) “紅黑榜”發(fā)布制度,按照“守信激勵(lì)、失信懲戒”的原則,將“紅黑榜”發(fā)布結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、評先評優(yōu)等的重要依據(jù),充分發(fā)揮 “紅黑榜”發(fā)布制度在行業(yè)管理中的作用。
開展建筑企業(yè)信用等級評定,對評為“AAA”信用等級的企業(yè)實(shí)施信用激勵(lì),優(yōu)先列入政府投資項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄庫。對評為“AAA”信用等級建筑企業(yè),支持采用以銀行保函形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保障金,農(nóng)民工工資保障金按低標(biāo)準(zhǔn)繳納;新開工項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)率由1‰下調(diào)至0.8‰,連續(xù)兩年以上未發(fā)生工傷事故的下調(diào)至0.4‰。對評為“B”信用等級的建筑企業(yè)以及因企業(yè)過錯(cuò)造成群眾或農(nóng)民工圍堵政府、堵塞交通等影響社會穩(wěn)定事件的建筑企業(yè),不享受本意見中的優(yōu)惠政策。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鄭州市促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由市長擔(dān)任,常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任,副組長由主管城建副市長擔(dān)任,成員包括市政府分管副秘書長、城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、人社、工信、國土資源、規(guī)劃、住房保障、國稅、地稅、交通、水務(wù)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會,市建委主任兼任辦公室主任。各縣 (市、區(qū))、開發(fā)區(qū)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際制訂扶持政策,做好轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)的支持和服務(wù)工作。
2.完善工作機(jī)制。推進(jìn)各級政府相關(guān)部門之間、政企之間、銀企之間的合作機(jī)制,建立多方聯(lián)席會議制度,加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)管,大力推行“互聯(lián)網(wǎng) + 建筑業(yè)”信息化管理,不斷完善監(jiān)管體制機(jī)制,全面提升服務(wù)監(jiān)管水平。
3.深化行政改革。進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,提高行政效能,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府;推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,破解阻礙建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸,建立統(tǒng)一開放的建筑市場秩序,創(chuàng)造良好的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。
4.營造良好氛圍。各級各部門要充分利用各種媒介平臺,加大對建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的宣傳力度,爭取社會各界的支持和推動。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),全面宣傳建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)支撐作用,為推動建筑業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
2017 年 9 月 4 日
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